20 年來一建言：深港合作共建 “ 河套國際金融中心 ”

2008 年 06 月 24 日 06:55 　鐘良   21 世紀經濟報導

“ 河套地區是深港城市轉型的橋頭堡和契機。我建議先發展河套為向內地開發的 ‘ 邊境金融特區 ' ，並以此為中心，續而將深圳的福田保稅區轉為 ‘ 邊境貿易加工區 ' ，再將與河套相連的港區蠔殼圍建成為 ‘ 邊境科技創新園 ' 。 ” 對於河套地區的發展，香港大學中國發展國際研究中心主任趙曉斌博士給出了一攬子開發計畫。

    河套，面積約 100 公頃，位於皇崗口岸和落馬洲之間，圍繞如何開發利用這塊濕地，深港雙方討論了近 20 年。

    6 月 21 日，在復旦大學管理學院和深圳市總商會、全國工商聯並購工會聯合主辦的珠三角與長三角年度高峰論壇的間隙，趙曉斌接受本報記者專訪時，建議把河套發展為一個向內地開放的邊境金融特區，並以此為中心，繼而形成一個整體發展的跨境自由綜合經濟合作區域，對國家的改革開放進程作出示範。

    在深圳方面，記者從深圳市規劃局瞭解到，由該局主辦、深圳市城市規劃發展研究中心承辦的就落馬洲河套地區未來土地用途公眾諮詢會將於 7 月 6 日舉行，市民亦可通過政府網站提交建議。

    港方也擬舉行類似的公眾諮詢。香港特別行政區政府規劃署和深圳市規劃局 6 月 10 日已聯合公佈，將在深港兩地同時進行公眾參與活動，誠邀市民、專家和有關人士，就落馬洲河套地區未來土地用途，發表意見。所收集到的意見和資料，將會作為稍後開展的規劃、環境、交通運輸及工程可行性綜合研究的參考資料。

    從邊境金融特區到國際金融中心

    關於河套地區的開發，曾經有多個設想。

    早在 1985 年，香港工商界中就有人建議港府在河套設立邊境工業區。 2000 年中，香港行政會議成員鄭耀棠提出，在港深邊境之間設立 “ 特區中的特區 ” ，在河套區發展新興工業。 2002 年 7 月，港府房屋及規劃地政局局長孫明揚表示可在河套興建加工區或大型展覽中心。 2003 年初，香港財政司司長唐英年表態，可在邊境河套開闢一個特別區域，設立邊境貿易區，建成中國產品的展示中心。在今年深圳市 “ 兩會 ” 上，亦有政協委員提議在河套建大學城。

    去年 12 月 18 日，深港雙方簽署了《關於近期開展重要基礎設施合作專案協議書》，成立 “ 港深邊界區發展聯合專責小組 ” 負責統籌、督導和協調深港兩地有關邊界鄰近地區土地規劃發展的研究工作，河套開發由此提上日程。

    今年 3 月 10 日， “ 港深邊界區發展聯合專責小組 ” 雙方組長深圳市常務副市長劉應力與香港發展局局長林鄭月娥率領兩地有關的政府官員，在深圳市共同召開了 “ 港深邊界區發展聯合專責小組 ” 第一次會議，為兩地共同研究開發邊界區發展項目啟動了實質性的工作，包括河套在內的深港兩地邊界區開發項目實質性工作開始啟動。

    趙曉斌說，香港目前的國際貿易地位和作用還很重要，雖然和東莞、深圳是 “ 前店後廠 ” 的關係，但是考慮到進出關稅的查檢，香港還是希望能在河套建工業園，以彌補香港製造業可能空心化的危險，但深圳對此不會接受。

    他分析說，香港還擔心，深圳在這裡搞商務區會影響香港中環以及九龍的商務中心地位。至於做兩地的會展中心，雖然是個雙贏的局面， “ 但是這塊土地太重要了，它要承擔更高的使命，這塊土地絕對不能浪費。 ”

    趙的建議是，在河套做 ‘ 金融特區 ' ，聯合深港兩地的金融優勢，這對深圳是利好。同時香港把蠔殼圍建成為 ‘ 邊境科技創新園 ' 也對深圳有利；為此，深圳也需要把福田保稅區或者另外開闢一塊地做 “ 邊境貿易加工區 ” ，解決香港面臨的較迫切的難題，以均衡對河套開發的深港兩地的利益。

    “ 我所提倡的這三個 ‘ 邊境 ' 區均破格採用 ‘ 境外國內 ' 的概念，即內地居民、資本及貨物離境不入港；同樣，港人、港資出境不入國，實行自由進出和免關稅政策，最終形成一個整體發展的跨境自由綜合經濟合作區域。 ” 趙曉斌說。

    建議人民幣離岸中心、石油等大宗期貨交易所放在河套

    趙曉斌建議將香港一直想申請的人民幣離岸中心、石油等大宗期貨交易所以及深圳創業板均放在河套， “ 深圳搞創業板和上海等地相比沒有優越性，香港的創業板由於缺少上市的企業而顯得凋零，同時內地有大量的中小企業想上市卻到不了香港。所以創業板建在河套，利用香港創業板管理等方面的優勢以及內地的市場，我相信這個創業板一定會是中國的納斯達克。 ”

    出席當日論壇的招商證券董事長宮少林也分析說，包括深圳在內的珠三角與香港的金融業存在很強的互補性。深圳已經初步形成較為完整的金融要素市場結構，有全面的產業結構做支撐，但是經濟整體實力遠遜於香港，而且人民幣資本項目下未能自由兌換，加上金融法制不健全以及防範風險能力低，金融人才儲備不足等劣勢剛好是香港的優勢。而香港地域狹小，金融資源有限，加上金融業缺少實業支撐，這些深圳又可以彌補香港之不足。

    目前 CEPA 對粵港兩地金融合作創造了有利條件，但如何進一步合作發展？對此，宮少林建議，下一步的金融合作一方面要加快金融市場的銜接，推進珠三角企業兩地上市，同時要加快金融業務的合作，推動離岸金融市場的建設。再者，要促進金融機構的互動，加強金融人才的交流合作，最後還要推動監管部門的合作，促進金融監管的協調。

    深港合作漸趨明朗，但趙曉斌表示最大的困難是兩地政府的胸襟，以及能否得到中央政府的支援， “ 河套為深港深入合作提供了歷史契機，這個機遇千萬不要錯失。 ”